Seminario en derecho de la Infraestructura

 Aspectos legales

Docente: Dr. Ernesto Matallana.

Los estudiantes deberán entender como se configura la validez del contrato estatal y los requisitos de ejecución del contrato, y aquellas cláusulas propias de los contratos estatales y algunas particulares de los contratos de concesión y los contratos de asociación público privada. Luego deberán comprender el desarrollo de cada una de las tipologías referenciadas

Temario:

Ejecución y liquidación de los Contratos Estatales

• Definición del contrato estatal como acto jurídico
• Características del contrato estatal conforme a la doctrina

Carácter subjetivo

Privilegios de la entidad estatal

Concepto de servicio público

Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo

Contrato estatal solemne

Fin del contrato estatal

Procesos de selección de contratista

• Perfeccionamiento del contrato estatal. ¿El contrato estatal se perfecciona con el registro presupuestal? Posición jurisprudencial. Efectos penales. Efectos disciplinarios
• Requisitos de ejecución del contrato estatal
• Teoría del no enriquecimiento sin causa, por prestaciones sin contrato. Solemnidad del contrato
• Adjudicación del contrato y ejercicio de retracto por parte de la Entidad Estatal.
• ¿Es posible la prórroga automática en los contratos estatales? Sentencia C-300 de 2012
• La aplicación de la institución de la excepción del contrato no cumplido en el derecho público
• ¿La adquisición voluntaria de predios por parte del Estado esta sometida a la prohibición de pago anticipado superior al cincuenta por ciento del valor del contrato?
• Consideraciones
• Documentos del contrato
• Plazo del contrato. Sentencia del 5 de junio de 2008. Expediente 8431
• Vigencia del contrato. Aplicación temporal de la caducidad del contrato. Sentencia del 20 de noviembre de 2008. Expediente. 17.031
• Terminación del contrato estatal dentro de la vigencia del contrato
• Derecho y deberes de las entidades estatales
• Anticipo y Pago anticipado
• Solución de controversias
• Ecuación económica del contrato
• Multas y cláusula penal pecuniaria. Procedimiento para la imposición de sanciones contractuales
• Liquidación del contrato

Contratos de concesión

• Definición. Ley 105 de 1993
• Pago anticipado. Anticipo. Intereses de mora
• Contratos adicionales. Prohibición de adicionar en más de un cincuenta por ciento de su valor expresado en salarios mínimos legales mensuales vigentes.
• Cláusulas excepcionales Caducidad. Reversión
• Contratos de concesión de alumbrado público. Expansión. Régimen jurídico.

 Contratos de asociación público privada

• Definición
• Marc normativo.
• Vigencia de los contratos de concesión
• Ámbito de aplicación de los contratos de asociación publico privada
• Remuneración del inversionista privado
• Aplicación del Estatuto de Contratación de la Administración Pública
• Principio de planeación
• Plazo máximo de los contratos de asociación público privada
• Proceso de selección de proyecto de asociación de iniciativa pública. Abierto o de precalificación
• Requisitos para ordenar la apertura
• Principio de selección objetiva
• Proceso de selección de proyecto de asociación de iniciativa privada
• Con aportes estatales. Proceso de selección por licitación pública
• Sin aportes estatales. Manifestación de interés. Proceso de selección abreviada de menor cuantía.
• Prohibición de presentarse iniciativas privadas
• Cláusulas excepcionales
• Incumplimiento del contrato
• Contratos de asociación público privada para proyectos de infraestructura de transporte

Aspectos financieros y operativos:

Docente: Dr. Jean Philippe Peaning Gaviria

Módulo de contexto en infraestructura:

• Contexto Internacional: logros y desafíos de la infraestructura en Colombia, comparativo internacional.
• Necesidades de Inversión en Infraestructura en Colombia por sectores:

Transporte

TIC´s

Energía eléctrica

Salud

Educación

Vivienda

Agua potable

Saneamiento básico

Residuos sólidos

Establecimientos de reclusión

• Financiamiento de la infraestructura en Colombia:
  • • ¿Por qué no construimos todo lo que necesitamos?
    • ¿Cómo se financia la infraestructura?
    • ¿Con qué recursos se paga?
    • Sectores de la economía que requieren de adecuada infraestructura para su desarrollo
    • Ingresos y Gastos del Gobierno Nacional
    • Círculo virtuoso: Mayor inversión, mayor crecimiento, creación de empleos, mayor recaudo de impuestos, mayor inversión.
• Inversión pública e inversión privada en infraestructura, según sectores.

Módulo de Revisión de Proyectos:

• Estructuración y ejecución de proyectos de OPT:

Proyecto: Av. 68 de Bogotá

• Estructuración y ejecución de proyectos Concesión Ley 80:

Proyecto: Línea 1 Metro de Bogotá

• Estructura de una transacción de APP
• Aspectos críticos que pueden afectar la ejecución de proyectos de Infraestructura:

Consulta Previa

Licenciamiento ambiental

Compra y adquisición de predios

Traslado de redes de servicios públicos

Riesgos reputacionales

• Estadísticas del Registro Único de APP -RUAPP- del Departamento Nacional de Planeación
• Procedimiento para APP de iniciativa pública.

Proyectos: 4G de concesiones viales

Proyecto: Hospital de Bosa-Bogotá

• Procedimiento para APP de iniciativa privada:

Proyecto: “Arena Movistar de Bogotá”

Proyecto: “Parque Salitre Mágico de Bogotá”

Proyecto: “Recuperación Espacio Público Calle 136 con Av. 19 en Bogotá”.

Normatividad

1. Ley 80 de 1993, de contratación pública
2. Decreto 1800 de 2003, que creó el Instituto Nacional de Concesiones -INCO-
3. Ley 1150 de 2007, reforma a la contratación pública
4. Decreto 4165 de 2011, que creó la Agencia Nacional de Infraestructura -ANI-
5. Ley 1508 de 2012 (10 de enero) de Asociaciones Público Privadas -APP-
6. Decreto 1082 de 2015, Decreto compilatorio del sector Planeación (contiene normas APP Decreto 1467 de 2012)
7. Ley 1682 de 2013 (22 de noviembre) Ley de Infraestructura
8. Ley 1702 de 2013 (27 de dic) crea la Agencia Nacional de Seguridad Vial -ANSV-
9. Decreto 946 de 2014 (21 de mayo) crea la Unidad de Planeación de Infraestructura de Transporte –UPIT-
10. Decreto 947 de 2014 (21 de mayo) crea la Comisión de Regulación de Infraestructura y Transporte –CRIT- según
11. Ley 1753 de 2015 (09 de junio) PND 2014-2018
12. Ley 1882 de 2018 (15 de enero) reforma la contratación pública
13. Ley 1940 de 2018 (26-nov) Ley de Presupuesto (Art 101 APP que no van a revisión del MHCP)
14. Ley 1955 de 2019, Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022. Bases del Plan en materia de Transporte y articulado.

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2. Vicepresidencia de la República (2015). Plan Maestro de Transporte Intermodal –PMTI-: pdf (ani.gov.co)
3. Banco Interamericano de Desarrollo (2016). Desafíos del transporte ferroviario de carga en Colombia. https://publications.iadb.org/bitstream/handle/11319/7558/Desafios-del-transporte-ferroviario-de-carga-en-Colombia.PDF?sequence=1
4. BID Infrascope (2014-2019). Economist Intelligence Unit – Fondo Multilateral de Inversiones
5. Banco Mundial (2018). Procuring Infrastructure Public Private Partnerships
6. Banco Mundial: Índice de Desempeño Logístico (2018): Índice de desempeño logístico: competitividad y calidad de los servicios logísticos (1= baja a 5= alta) | Data (bancomundial.org)
7. World Economic Forum (2019). The Global Competitiveness Report 2012-2019
8. “Plan Maestro Ferroviario, Una estrategia para la reactivación y consolidación de la operación ferroviaria en el país” (2020). Noviembre 23 de 2020, 80 p.: https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Prensa/Plan-Maestro-Ferroviario.pdf
9. Ministerio de Transporte (2021). Transporte en Cifras – Estadísticas 2020
10. Departamento Nacional de Planeación -DNP- (2022). Presentación de APP a junio de 2019.
11. Departamento Nacional de Planeación -DNP- (2023). Registro Único de APP -RUAPP-.

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3. CONPES 3762 (2013). Lineamientos de política para el desarrollo de proyectos de interés nacional y estratégicos -PINES-
4. Agencia Nacional de Infraestructura -ANI- (2013). Estrategia de Reactivación del Sistema Férreo en Colombia. Presentación del Presidente de la ANI
5. Sistema de información Minero colombiano- SIMCO (2014). Reservas Probadas de Carbón.
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12. Escobar Gil, Rodrigo. Teoría general de los contratos de la administración pública, 1.^a, Legis Editores, 1999.
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28. Matallana Camacho, Ernesto. “LA PRESERVACIÓN DE LAS GARANTÍAS CONSTITUCIONALES EN LA LICITACIÓN EN EL TRÁMITE DE EVALUACIÓN DE LAS PROPUESTAS Y EL CONTROL QUE EJERCE EL JUEZ SOBRE LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA”. Universidad Externado de Colombia. Las Transformaciones de la Administración Pública y el Derecho Administrativo. Tomo III Las Dimensiones del Control sobre la actividad administrativa. Pág. 71 a 130. 2019.
29. Matallana Camacho, Ernesto. FALLOS REFERENTE EN LA CONTRATACIÓN ESTATAL. La aplicación de la prohibición del abuso de posición dominante en la contratación pública. Editor José Luis Benavides. Universidad Externado de Colombia. 2020, pp. 105 a 192
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